2月23日，《中共中央国务院对于进一步深化农村修订塌实鞭策乡村全面振兴的意见》（下称《意见》）发布。这是党的十八大以来第13个教唆“三农”职责的中央一号文献。
农业农村部农研中心筹议员张照新在接收澎湃新闻记者采访时示意，这次中央一号文献，有三个特色。
一是隆起守正立异。2025年中央一号文献在架构上仍然延续了前3年底线任务、要点任务的架构，但主题显著，围绕着二十届三中全会提议的城乡和会发展，在乡村拓荒、农村地盘修订、投融资机制和城镇化方面部署了一系列重要修订举措，可谓“老瓶装新酒”。
二是隆起计谋集成。在促进食粮增产上，强调“加大高产高效模式集成履行力度，鞭策水肥一体化，促进大面积增产”；在市集调控上，强调要“完善农家具买卖与坐蓐协调机制”；在产业发展上，既明确要“发展乡村特色产业”，又强调要“完善联农带农机制”；在城乡和会发展上，鞭策农村地盘轨制修订的同期，又对进城农民市民化进行部署。
三是注意划红线。农村修订波及面广、具体情形又比拟复杂。好多时辰需要进展地方政府部门的积极性，因地制宜地推动修订。部署各项修订举措的同期，隆起划出修订的红线，在延续以往耕地保护、耕地诓骗和生态保护等一系列红线的同期，在农村资源钞票经管修订中，明确提议“不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房”，为农房周转诓骗划出了红线。同期，对于集体经济发展，也明确“折柳集体收入提硬性指标，严控集体策动风险和债务”的底线条目。这些红线和底线，为各地贯彻落实中央各项修订举措提供明确了计谋领域。
深化农村地盘轨制修订
农业农村部农村经济筹议中心主任金文成示意，本年中央一号文献是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来鞭策乡村全面振兴，是以“修订”的意味最浓。要用“修订”这个法宝来破解农业农村高质地发展面对的艰辛和挑战，从长途毕乡村的全面振兴。
修订的要点，首要等于“深化农村地盘轨制修订”，在“三块地”上要进一步下功夫。
“承包地”，要抓好地盘承包30年到期，再延伸30年的试点职责，由本来的几个省试点进一步推动扩大整省试点的范围，确保承包地总体巩固顺延来已毕地盘承包干系的巩固和完善。
中国社会科学院政事学筹议所副筹议员陈明在接收澎湃新闻记者采访时示意，这次文献明确了第二轮地盘承包到期后再延伸30年试点的具体实施原则。“尽头进军的一个办法是，确保绝大渊博农户承包地总体顺延、保持巩固。具体到承包地，以前一般的提法是保持地盘承包干系巩固并长久不变。地盘承包干系的解说空间大，不错解说为具体的承包地块，也不错知晓为农户和集体之间的承包干系，但地块儿可能会调。这次文献很是明确提议，具体的承包地不变，这是一个很是重要的举措，为这项职责定调，有意于总体上保持农村地盘承包轨制恒久的巩固。”
“屋基地”，等于农民正当获得的住房。《意见》提议，长富优配探索农户正当领有的住房通过出租、入股、诱骗等方式周转诓骗的灵验已毕花样。不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房。
陈明指出，以往的修订性文献一般是饱读舞、探索、教授，狡赖性的例如较少。这次极端列了两个不允许，“实质上在实践中粗略发现，是存在这种情况的。这两个不允许，一方面是将这种作念法先实时刹车，另一方面要审视后续的职责。照旧发生的这种情况不受法律和计谋保护，但淌若照旧存在，房地一体确权的时辰，何如去掌抓设施，何如进一步纰漏和处理，就很进修各地在计谋问题上的聪惠。”
“集体拓荒用地”，要进行入市修订，要点是完善集体和农民的利益分派干系，确保拓荒用地的存量入市，严格限制增量，让农民在入市流程平共享财产收益。
首提农业新质坐蓐力
《意见》初度提议农业新质坐蓐力。
具体来看，《意见》提议，鞭策农业科技力量协同攻关。以科技立异引颈先进坐蓐成分汇注，因地制宜发展农业新质坐蓐力。对准加速破损重要中枢本领，强化农业科研资源力量统筹，栽培农业科技领军企业。深刻实施种业振兴当作，海通富优配进展“南繁硅谷”等重要农业科研平台作用，加速攻克一批破损性品种。不时鞭策生物育种产业化。推动农机装备高质地发展，加速国产先进适用农机装备等研发应用，鞭策老旧农机报废更新。复旧发展聪惠农业，拓展东说念主工智能、数据、低空等本领应用场景。
中国社会科学院农村发展筹议所、农家具买卖与计谋筹议室主任、筹议员胡冰川在接收澎湃新闻记者采访时示意，2025年中央一号文献提议“因地制宜发展农业新质坐蓐力”，为农业农村当代化发展指明了新场所。以生物育种、无东说念主机、东说念主工智能、数字本领等为代表的新兴本领，正慢慢融入农业领域，成为推动农业变革的重要力量。
胡冰川指出，发展农业新质坐蓐力，不仅需要本领立异，更需要构建与之相稳健的体制机制和科技立异体系。一方面，政府应加大对农业科技的过问，强化农业科研资源统筹，栽培农业科技领军企业，打造像“南繁硅谷”这么的重要农业科研平台，聚首力量攻克重要中枢本领。另一方面，要加强产学研诱骗，促进科技恶果的回荡与应用，让先进本领真确落地田间地头。
“此外，还需喜爱农业东说念主才培养，栽培一批既懂农业又掌抓当代本领的复合型东说念主才，为农业新质坐蓐力发展提供才能复旧。唯有多方协同、共同发力，才能充分开释农业新质坐蓐力的高大潜能，推动我国从农业大国迈向农业强国，已毕农业农村当代化的宏伟指标。”胡冰川说。
对于2025年中央一号文献明确提议的“加速国产先进适用农机装备等研发应用”，江苏大学中国农业装备产业发展筹议院副院长张宗毅在接收澎湃新闻记者采访时指出，这一提法对于确保国度进军农家具供给安全具有进军真理真理。
“连年来，我国国产高端农机重要零部件、大量经济作物农机本领越过较快。研发出了笼统机HMT无级变速器、采棉机的采摘头、打捆机的打结器等，此外装载北斗导航、传感器的种种智能农机也开动大限度应用。市集上销售应用的笼统机、谷物融合获利机、插秧机、采棉机、甘蔗获利机国产化率大多极端80%，部分在90%以上，保险了我国进军农家具供给安全。”
张宗毅指出，合座来说我国农机的可靠性还需进一步晋升，智能化水平还远远不够，一些果蔬茶经济作物部分才气还无机可用。畴昔，跟着国产先进适用农机装备的研发应用劲度进一步加大，笃信这些问题不错治丝而棼。
农村地盘资源周转诓骗迎来新空间
《意见》提议，在耕地总量不减少、遥远基本农田布局基本巩固的前提下，开展以县域为统筹单位、以州里为基本实施单位的全域地盘详细整治。
张照新示意，“全域地盘整治”为农村地盘资源周转诓骗带来新空间。
“跟着东说念主口、产业和成分的再行布局，乡村的种种地盘资源怎样更灵验诓骗成为新课题。然则由于现存地盘经管计谋对遥远基本农田诓骗有极其严格的收尾，导致部分乡村所在地、中心村发展面对地盘制约。本年中央一号文献提议‘在耕地总量不减少、遥远基本农田基本巩固的前提下，开展以县域为统筹单位、以州里为基本实施单位的全域地盘详细整治’为搞定这一艰辛提供了念念路。”
他以为，这一计谋将允许地方在全域地盘整治中，在不减少耕地总量和遥远基本农田的基础上，不错相宜再行安排农业坐蓐、生存的空间布局，从而更为灵验诓骗资源。
陈昭示意，以前部分地方多样地盘类型的布局不是很合理，在县域的统筹下，以州里为基本实施单位，不错在总量不减少的情况下，对地盘布局作念一些救助。“这也与此前中央农村职责会议提议的改进和完善占补均衡轨制连结接。”
《意见》提议，晋升屯子计较编制质地和实效，不得条目屯子计较编制全粉饰，对不需要编制的可在县乡国土空间计较中管控教授或出台通则式经管规矩。
对此，陈昭示意，这是对以前部分地方在屯子计较编制上的盲目性作念法的纠偏，有一些屯子是不需要编制屯子计较的。“对不需要编制的可在县乡国土空间计较中管控教授或出台通则式经管规矩，这是比拟求实的一个举措。”
《意见》还提议，鞭策新增耕地法度经管和合理诓骗。
陈昭示意，以前有一些地盘，尽头是朔方五省（东北三省加内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区）的地盘，以前多年里照旧酿成了一些新增耕地，但探访的时辰莫得反应出来。国土三调及后续的变更探访，使得这些新增耕地皆反应到了数字和纸面上，等于一般真理真理上的新增耕地。
“现时，这些新增耕地何如合理法度使用，承包轨制何如说合，这是要探索的新问题。”陈明说。